啃好硬骨头

啃好硬骨头

新一轮财税体制改革要建立“与国家治理体系和治理能力现代化相适应”的制度基础，但知易行难，要实现这一目标，财税改革必须啃硬骨头。　　如何处理好既得利益问题是改革过程中难以回避的。比如，“营改增”将导致原来地方第一大税种的营业税彻底退出历史舞台，实行中央与地方分享税收的增值税，将在税收体系中发挥更大作用，能否处理好税制改革后地方财政收入受到的影响，将直接影响地方推进“营改增”的动力。再如，资源税改革如何拉动整个能源结构变革，如何体现资源稀缺性以及对环境的影响；地方税主体如何重新构建，哪些税种可被纳入地方税，中央地方又该如何分享税收。

这些“硬骨头”需要决策者拿出制度革新的勇气和智慧，既注重科学的顶层设计，又注重精细的实操设计。北宋政治家、文学家苏辙的一句话发人深省，“财者，为国之命而万世之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之”。在顶层设计上，中央政治局年中审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，进一步明确了改进预算管理制度的任务。两个月后，有着经济领域“小宪法”之称的预算法，历经四次审议，终于完成20年来首次大修。　　改革不仅要有科学的顶层设计，还需要合理的实操手册。在地方政府债务上，国务院在前期摸底基础上发布了一系列措施，加强地方政府性债务管理，围绕如何处置地方存量债务、地方融资平台转型、政府发债能力评估等问题展开改革。在税改方面，征收范围和环节、进项抵扣、税率、税收归属等细节问题将成为改革能否取得成效的重要因素。　　“硬骨头”不好啃。这一方面需要调节好中央与地方、政府与企业间的利益关系。既不害怕触碰既得利益，也不因程序繁杂时间紧迫而草草了事。现代财政制度需要建立在全面规范、公开透明的预算制度，公平统一、调节有力的税收制度，中央和地方事权与支出责任相适应的制度基础上，所涉及群体之广、体系之复杂，既需要中央层面的整体规划，也需要在操作过程中有序合理开展。　　另一方面，改革也必须处理好与前期政策的过渡与衔接。以煤炭资源税为例，之前业内普遍担心从价计征后，税费负担加重将使目前不景气的国内煤炭市场“雪上加霜”。但事实证明，“清费立税”等种种措施的同步实施，有效减少了改革阻力。

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