【新闻】农业供给侧结构性改革发展要点海仙花

第一农经网 2017年，中央经济工作会议强调，今年将是供给侧改革深化之年。中国农业供给侧结构性改革进入了一个充满问题的区域，一个个现实问题如战场上无人区密布的地雷，粮价低迷种什么、经济作物价格过山车、耕地保护与修复、互联网+农业、扶持新型经营主体。对这些问题解决不当，可能引发农业生产危机。农业专家提出：当前的供给侧改革，如同探雷和排雷。全国两会正在召开，就这些关乎现代农业发展和国计民生的问题，小编提出自己的一些观点和建议。

1、粮价低迷种什么？

建议：大豆玉米轮作 改善收储 抓优质产品

玉米取消临储，实施市场化收购+补贴新机制。2016年，在新政策影响下，玉米收购价大幅降低，进口量大幅减少，引导作用显现。不过，种玉米不挣钱甚至亏损，不种玉米种什么？

今年黑龙江的政府工作报告提出，实现玉米增值收益主要突出产业链，特别要把握玉米价格改变与国际市场倒挂的有利时机，狠抓玉米深加工和畜牧业发展，同时通过扩大鲜食品种市场覆盖提升价值链；实现水稻增值收益主要突出价值链，通过质量提升、品牌营销获得更多增值收入；实现大豆增值收益要产业链、价值链并重，通过非转基因、高蛋白食用型大豆营销与精深加工结合获得更多增值收入。面向市场调整种植结构，蔬菜、瓜果、鲜食玉米、马铃薯等特色作物面积发展到1000万亩。

黑龙江人大代表、密山市黑台镇塔头村村支部书记林秀芳说，由于玉米临储制度实行多年，农民自主入市售粮能力有限，铁路运力不足、公路运输成本居高不下，粮食就地转化能力薄弱。林秀芳建议，国家加大补贴资金投入，支持农民建设简易粮仓，减少地趴粮，增加农民收入。

黑龙江人大代表邹淑琴建议，调整种植结构，玉米和大豆穿插种。此外，政府要在种子上做文章，引进先进品种，从根本上改良农作物结构。

河套优质小麦是中国唯一可与美国、加拿大优质小麦相提并论的高筋硬质麦，但被越来越多河套农民抛弃。内蒙古政协委员徐岫联建议，采取措施提高河套优质小麦种植面积。重视和解决农民种小麦浇水难、水费高的问题；取消按种植面积补贴的模式，对小麦良种、农资、技术进行定向补贴，如实兑现，调动农民积极性；抓好河套小麦品种的提纯优化，推广应用优质小麦品种；改变落后的小麦种植方式，提高生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

2、经济作物价格过山车

建议：建全国范围大数据平台

2016年蒜你狠再次来袭，而姜你军豆你玩等热词均源于农产品的过山车行情。

什么是农业大数据？用最简单的话来说，一切与农业相关的数据，包括上游的种子、化肥和农药等种植过程的数据，下游的农产品加工、市场经营、物流、农业金融等数据，都属于农业大数据的范畴。从长远来看，通过整合跨层级、跨部门、跨领域的信息，实现数据的互联互通、开放共享是必然趋势。

2015年国务院印发《关于促进大数据发展行动纲要》，确定了大数据发展的国家顶层设计；《国家十三五规划纲要》提出，实施国家大数据战略。

民进广东省委提交的一份提案指出，广东省农业一图、一库、一网、一平台的综合信息化管理体系初步建立，但还是存在数据采集不权威问题，难以保证数据处理的准确性；各个工作平台各自为政，难以做到信息共享。因此建议，建设广东省农业一张图大数据管理平台。该平台整合涉农信息资源、卫星影像、土地利用现状、土壤资源、耕地资源、农产品质量安全、现代农业、畜牧等数据，搭建全省的农业大数据中心，并构建农业日常管理与宏观决策支持等业务数字管理系统。该平台应建立统一的数据标准，建立全省有公信力的专业农业大数据网站，根据实时、准确的公开涉农大数据进行估产，指导农民进行科学、合理种养。

我们现在做农产品太过分散，种多少水稻，种多少玉米，养多少鱼，养多少猪，都没有具体的规划，经常会看到一会儿多了一会儿少了，最常看到的就是猪肉的价格忽高忽低。 全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元2016年就建议，建立全国范围内的农业大数据平台。依托农业大数据提供服务与信息支持，建立数据采集、共享、分析和使用机制，通过政府重视、行业龙头的参与，让农业、农民、农村尽快享受到互联网＋的福利，让农业生产更具计划性。

3、耕地保护与修复

建议：完善保护制度 提高水肥利用率

根据《国土资源十三五规划纲要》，扣除生态退耕、退地减水等规划期间可减少的耕地，以及东北、西北难以稳定利用的耕地，全国适宜稳定利用的耕地保有量在18.65亿亩以上，基本农田保护面积在15.46亿亩以上，建设占用耕地在2000万亩左右。3月1日，国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、中国人民银行和国家标准委等7部门联合印发了《关于扎实推进高标准农田建设的意见》，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，到2020年将确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田。

山东省人大代表高义武表示，当前耕地质量退化严重，退化面积占耕地总面积的40%以上。东北黑土区有机质正在下降，南方及东部地区土壤酸化加重，华北、东北耕层变浅趋势明显，西北及沿黄灌区次生盐渍化问题比较突出，土地污染问题存在。他建议，因地制宜，以土壤改良与调理、作物营养与施肥、土壤修复为主要方向，以改良土壤障碍因子、增加土壤有机质、提高水肥资源利用率、防止土壤退化与污染为主要技术途径，采取改良、提质、增效、修复等综合技术，恢复和提升作物生产能力，消除土壤污染。同时，结合化肥、农药用量零增长行动，加强水肥一体化技术、化肥深施等减施增效方法的应用，推动缓控释肥、水溶肥、生物有机肥、土壤调理剂等新型肥料或土壤修复产品的应用与推广，建立轻简、高效、操作性强的综合技术模式，化解化肥过量施用问题。

湖南任浩波委员提出五点建议：一是发挥政府主导作用，构建未污染耕地保护体系和经济长效激励机制，抓紧出台《湖南省耕地质量管理条例》实施细则，将耕地质量保护工作由部门行为提升到政府行为。二是继续加大对未污染耕地保护的资金和技术投入。三是加强未污染耕地环境管理，防范新增污染。四是打造大数据信息管理平台，对耕地实现快速和准确的动态监测。五是完善耕地保护制度，尝试构建耕地保护的区域补偿机制。

内蒙古兰云峰委员建议：一要摸清底数，制定耕地保护和污染耕地治理改造及合理使用方案。二要研发污染耕地综合防控和治理技术。三要大力推进降肥减药，水肥一体化国家现代农业战略。四要制定并严格执行科学、合理、高效的农作物轮作倒茬制度。五要严格防控工业三废排放及畜禽养殖场所粪尿污水污染。六要杜绝种子携带病毒及有害菌造成土传病害污染耕地。七要选育高抗病品种，为轻度污染耕地提供农作物品种。

4、互联网+农业

建议：深度融合 搭建平台

在消费者越来越追求吃得更好、更安全的时代，农业结构性改革的核心是围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，增加供给结构的适应性和灵活性，形成更有效率、更高效益、可持续的农产品有效供给体系，而互联网+能把好产品和市场需求及时对接。应用物联网、云计算、大数据、移动互联等信息技术，促进农业全产业链改造升级，对于深化农业供给侧结构性改革、实现农业跨越发展，意义重大而深远。

今年的江苏政府工作报告中提出，加大绿色优质农产品开发力度，加强农产品品牌创建，大力发展农产品电子商务、直供直销等新型营销方式，支持农产品展示推介和境外促销。强化农业新技术、新品种、新装备创新应用，大力发展互联网+现代农业，培育一批网络化、智能化、精细化的现代农业新模式和示范基地。

江苏崔俊良委员建议，推进供给侧创新，抓紧搭建巩固提升优势的四大平台。一是搭建高端农产品电商销售平台。这是江苏省错位北京、浙江等地，最有优势的农业电商平台。在市场设计上，应接续优势、科学分类、加快转型，积极对接阿里巴巴、京东商城等大型电子商务平台，以打造绿色有机农产品生产基地为抓手，推动名特优新三品一标一村一品等农产品网上营销，引领江苏农产品向高端发展。二是搭建农业技术、农资采购服务推广平台。按照政府适度补贴、市场化运营、按需服务、定点指导的方式，依托互联网，创新农技服务推广体系，实行个性化定制服务，实现农业专业技术人员进村入户定点指导、评估付薪。通过集中购买农资，降低成本、提高可靠性。三是搭建农产品大数据采集分析服务平台。通过组织架构和现代技术手段的综合运用，精准掌握农业种养和市场需求信息，引导农民按需生产，逐步破解反复出现的谷贱伤农难题。四是搭建面向国际的农机及技术展销平台。

5、扶持新型经营主体

建议：产业为依托 公司+家庭农场

规模化、产业化是现代农业的标志之一，中国传统的小农生产正在通过土地流转等向规模化生产过渡。《全国农业现代化规划（2016-2020年）》提出，以产业为依托，建设一批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地。培育发展家庭农场，提升农民合作社规范化水平，鼓励发展农民合作社联合社，落实财政补助形成的资产转交合作社持有和管护政策。强化农业产业化龙头企业联农带农激励机制，带动农户发展适度规模经营，带动农民合作社、家庭农场开拓市场。

云南周国珍委员建议，通过理顺合作社的管理体制机制，整合职能部门力量和资源，加快合作社发展和规范化建设；选择产业特色明显、市场开拓前景较好、内部管理较规范的农民合作社进行试点，赋予其带领贫困农民脱贫致富的职责，在政策、资金、技术指导和服务等方面给予大力帮扶，打造一批带领群众脱贫致富的品牌示范合作社。让农民专业合作社成为推动农村经济发展、促进农民增收的助推器。

全国人大代表刘永好表示，十三五规划提出大力推进农业现代化，要提高农业竞争力、农业经营效益，技术进步是关键因素。推进农业现代化还需要发挥龙头企业的带动作用和农户的主体作用，新希望在多年的发展中实践出了公司+家庭农场的模式，企业与农户可以发挥各自优势，促进现代农业的发展。

当前合作社、龙头企业等新型农业经营主体对技术要求尤为迫切，他们也是发展现代农业的生力军。湖北代表刘若峥建议，提高务农技术含量，先从合作社等新型农业经营主体培训入手。新型经营主体经营管理能力上去了，现代农业发展才有方向、才有活力，所以，国家要加大新型职业农民的培训力度。

湖北政协委员陈邦利也建议，培训提高农民的集约化经营和标准化生产意识。

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