申万宏观发挥机制作用推动政府职能转变

近日，国务院公布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，强调发挥市场机制作用，推动政府职能转变，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

我国当前的公共服务体系虽然不断完善，但是仍以政府主导的公共服务供给模式，社会参与和民办的力量还不是很大。通过政府向社会力量购买服务不仅促进服务业的进一步开放与发展，引导有效需求，推动政府承担公共服务新模式，更是政府转变职能、深化简政放权改革的重要创新。

通过服务放权，可以有效推动社会力量建立多层次、多方式、多元化的公共服务供给体系，增强市场竞争机制，降低公共服务产品价格，从而提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。

此次可以购买的主体主要有三类，具有行政管理职能的事业单位、从事公益服务的事业单位和群团组织。购买的服务类别主要包括：教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域。指导意见并没有列举购买服务的具体范围，而是作了原则性的规定，即为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公共性和公益性。

指导意见没有列举购买服务的具体范围，仅仅作了原则性的规定，即为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公共性和公益性，可以便于购买主体根据实际情况动态调整购买范围进行调整。

根据指导意见，在教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域上，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。简政放权、转变职能是政府行政改革的大方向，政府加大向社会力量购买公共服务，将促使这些领域受益。

其他重点关注：（1）节后资金面偏紧央行逆回购应对（2）IMF因新兴市场而下调全球经济预测，下行风险仍大。（申银万国）

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